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H1N1疫苗预防接种受害案件处理方式的检讨

<>前几年,政府预测禽流感引起的SARS会大肆蔓延,所以採取许多霹雳手段,例如强制将克流感之专利权授权本国药厂,并将感染SARS之病患与医护人员强制隔离。事后证明却只是过度反应,给全国民众上了错误的一课。在此背景之下,政府对H1N1严重性的判断,人民很难尽信;再加上政府急如星火推出H1N1疫苗,是否针对国人做好充分人体试验,也令人无法放心。近来在大规模接种H1N1疫苗之后,有不良反应案件发生,重者甚至发生死亡的不幸事件。面对此类案件,卫生署竟然在第一时间发布新闻或召开记者会,宣称「绝非疫苗造成」、「初步排除疫苗不良」。然而此种澄清,不仅没有达到减少恐慌的效果,恐怕反而更引起民众的不满,认为政府是在推卸责任,因为卫生署并未作病理解剖,为何就可以断定与疫苗接种无关?在面对立法委员质询之后,卫生署接着主张未来计画修法将强制解剖因疫苗接种致死者,与尊重死者大体完整的传统文化相扞格,并且有恐吓其家人之嫌,势必进一步引起民众抗拒疫苗接种。

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事实上,现在已有「预防接种受害救济基金徵收及审议办法」可处理因接种疫苗而提供受害救济之案件,该办法第三条及第四条规定,卫生署为办理预防接种受害救济之审议,设有预防接种受害救济审议小组,负责预防接种受害原因之鉴定及救济给付金额之审定。预防接种受害救济审议小组置委员9至17人,由卫生署就医药、卫生、解剖病理、法学专家或社会公正人士聘兼职,并指定一人为召集人。前项法学专家、社会公正人士人数,合计不得少于四分之一。由此可见,预防接种受害救济审议小组是独立于卫生署之外进行专业鉴定。因此,最近发生的死亡事故是否与H1N1疫苗之接种有关,应该只有预防接种受害救济审议小组有权发言,卫生署发布新闻或召开记者会,宣称「绝非疫苗造成」、「初步排除疫苗不良」,既侵害预防接种受害救济审议小组之权限,又缺乏任何科学证据,显然不当。

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卫生署应该做的反而是提醒民众该署设有独立公正之预防接种受害救济审议小组,民众若有疑义,该署将会尽全力协助其向接种地主管机关提出申请,并请预防接种受害救济审议小组快速完成审定,以释群疑,而不以目前规定之六个月为审定期限。其次,卫生署应该检讨预防接种受害救济基金徵收及审议办法,其规定的预防接种受害救济所徵收的受害救济基金每一人剂新台币一元是否足够?该办法第七条规定的救济金额是否偏低?对于「疑因预防接种受害致死,并经病理解剖者」给付丧葬补助费三十万元是否充分?卫生署若不能快速争取民众的信赖,将导致疫苗接种率大幅下降。

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